暮春走岭南
——自治区检察院调研组在呼伦贝尔四旗市
调研林草专项行动随记
时令已过立夏，大兴安岭南麓仍是暮春季节，气候依然寒凉。5月15日，自治区检察院党组书记、检察长李永君，法律政策研究室主任刘海生等一行三人，冒着淅沥的小雨，开启了为期四天的调研。
鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗和扎兰屯市，地处大兴安岭林区向松嫩平原农区的过渡地带，土地肥沃、河流密布、林草富集，是重要的生态功能区，但也长期面临毁林开垦、蚕食草原等违法行为的威胁。当前正值春耕，又是自治区组织的毁林毁草违规违法行为集中整治的关键时期，林草保护得怎么样，集中整治进展如何，“办案指引”管不管用，“地铁协作”是否实质运行，工作还有什么困难？带着这些问题，调研组在一块块土地间寻找着答案。
一下飞机，调研组就直奔毁林毁草现场，在颠簸的车轮上讨论案件细节，在裸露的黑土边查看林草恢复情况。
“党委政府空前重视，前期管理预防比较到位，领导包乡镇，干部包村屯，人防物防技防齐上阵，稍有‘风吹草动’，摄像头就会报警，无人机马上起飞取证，包片干部收到提示后立即赶到现场，通过严防死守，今年没有发生新增毁林毁草刑事案件。”莫旗杜拉尔乡干部介绍说。
“的确，不光莫旗，我们管辖的其他几个旗县也是如此。现在我们所办案件基本都是以往的存量，没有增量，办一件就少一件。”海拉尔铁路运输检察院检察长张晓鹏接茬道。
“这说明集中整治大见成效！但是，眼下的高压威慑，只是遏制住了犯罪势头，做到了让人‘不敢为’，还没有做到‘不能为’，更没有做到‘不想为’。这种高压态势一旦有所放松，还可能反弹复垦甚至新垦。”李永君说。
“这也正是我们所担心的……”乡镇干部露出凝重的神色。
“治标更要治本，要想从根本上遏制，必须斩断利益链条，让非法占地不但‘有害’而且‘无利’。所谓‘有害’，就是承担刑事责任，付出人身自由的代价。所谓‘无利’，就是无利可图，必须取消非法占地的种粮补贴、大型农机具补贴，必须禁止非法占地的转卖转租，无论发包者和承租者都要受到制裁。没有了利益驱动，老百姓自然不会做这种费力不讨好的事儿！同时，各级党组织、相关部门都要压实责任，做好前端治理，常态化抓法治宣传、监督检查，把问题化解在萌芽状态。”李永君说出了自己的想法。
在毕拉河林业局羊其河林场，调研组向林场主任了解涉案地块保护和恢复情况，听取意见建议和法律需求。被破坏的林地已经用网围栏围住，标识牌上标注了地块的坐标、面积，醒目的写着“国有资产损害必究，禁止非法开垦耕种”，并附有开垦前后的卫片影像和开垦现场照片。
李永君叮嘱鄂伦春旗检察长李岱岷：“森工集团是守护生态安全屏障的重要力量，在森林资源保护、生态修复等方面发挥着不可替代的作用。我们要坚定维护森工集团合法权益，充分运用刑事、民事、公益诉讼等职能，严厉打击破坏林地等违法犯罪行为，和森工集团一道筑牢绿色防线。”
漫长的行车途中，调研组兵分两“车”，分别和地检、铁检人员交流讨论。中途停车时，又互换车辆，开展“交叉”研讨。崎岖山路上颠簸的车厢俨然成为了移动会议室。
研讨又开始了。刘海生向呼伦贝尔市检察院检察长秦虎询问“地铁检察协作”情况。
“按照上次视频调度会的要求，相关基层院设置的‘地铁协作’办公室都实质化运行起来了，我们选派精干力量和铁检人员组成联合办案组，‘一家人不说两家话’，齐心协力办好案件。”秦虎介绍道。
“确实应该这样！同是检察人，理应互相支持，做好配合。更何况毁林毁草行为破坏的是当地的生态，损害的是当地的利益，虽然案件管辖归铁检，但地方检察院同样义不容辞、责无旁贷！”刘海生说。
在另一辆车上，李永君也向张晓鹏提出了同样的问题。张晓鹏说：“呼伦贝尔市两级院非常给力，给我们支援了十几名业务骨干，我们因地制宜，采取三种方式开展协作，都取得了较好的效果。一种是和鄂伦春旗检察院建立异地办案组，平时在各自单位办公，通过远程办案系统实现协作和会商；一种是和阿荣旗、扎兰屯等检察院同地协作，铁检人员进驻当地办案，地方派员协助。还有一种是呼伦贝尔市检察院直接派同志到我们铁检院协助办案，为我们提供了有力支撑。”
“‘办案指引’好用吗，案件质效怎么样？”李永君又问道。
“自治区政法机关出台的系列法律文件都非常实用，特别是‘两院一厅’发布的‘办案指引’，更是一场‘及时雨’，廓清了法律适用边界，统一了认识，消除了分歧，形成了合力，让基层执法司法有了明确具体的依据，我们感到十分解渴！法律政策明确了，地铁协作也抓实了，现在地、铁不是‘两张皮’，而是‘一股绳’，大家同心同向、马力全开，办案节奏明显加快，检察环节基本上达到了重点案件一个月、简易案件半个月出手！”张晓鹏介绍说。
“既要从严从快，更要依法依规！政治红线和法律底线始终是我们办案的生命线，任何时候都不能突破。要具体问题具体分析，因案制宜，逐案施策，对顶风作案、挑头组织的，必须露头就打；对追求利益最大化、贪得无厌‘拱地头’‘扩地边’，甚至大规模开地的，要
